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把土地管理纳入更加规范有序的轨道
——国土资源执法监察的高新样本

2017-06-27 09:16:14进入论坛来源:平顶山日报

    平顶山日报记者  吴学清

    高新区打破由职能部门单打独斗的国土资源执法模式,在区管委会、镇(街道)政府(办事处)担负起分属行政区域内国土资源保护、监管工作主体责任的基础上,创新构建了“党委领导、政府执行、镇 (街道)牵头、村级巡查、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制,在保障经济发展的同时,有效地保护了土地资源,为我市提供了一个破解土地执法难题的高新样本。

    违法占地“跳水”,规范用地“拉升”

    去年,高新区土地出让收入达到空前的1.7亿元。“一年顶过去的好几年,但凡是区里准备落实的项目,在土地环节上从来没有耽误过事。”高新区相关负责人说。

    与此同时,该区土地违法现象得到了有效遏制,卫片违法比例从近4年来最高点的近50%,断崖式下降到去年的3.5%。尤其值得一提的是,最让国土部门头疼的政府主导的违法占地行为一起也没有发生。

    另外,该区涉访涉诉中的土地违法现象也戛然而止。高新辖区面积虽小,但之前有关土地违法的举报、上访却一直都有。去年以来,该区没有接到一起“12336”全国统一国土资源违法举报平台移交的土地违法线索、没有接到一起上级交办的土地违法案件。

    目前,高新区土地执法工作整体呈现出“违法占地‘跳水’、规范用地‘拉升’”的向好态势。高新区的国土资源管理工作越来越规范、越有序的,受到多位领导的肯定。

    国土资源执法监察是一个老大难,难在“利益”涉及方太多。“一提到违法占地,从国土局长至执法队长再至国土所长,都感觉压力很大。”市国土资源局高新分局局长周福利说,“以前,让谁管执法谁就有种上刀山、下火海的感觉,明里暗里都不愿意干”。

    发展需要用地,但前提必须是合法用地。为严守耕地红线,国土资源部一年开展一次卫片执法,问责不再唯比例,发现一起必须整改一起;济南督察局全天候开展监测,即查即办……国土资源执法监察是典型的“人在干、云(云平台)在算、数(大数据)在转、星(卫星)在看”,在高科技手段下违法占地已无所遁形。

    传统的土地执法多强调事后,基本程序是发现后制止。“制止不听没门儿,直至违法建设建成。符合规划的没收,不符合规划的拆除”,既增加了执法成本又浪费了社会财富,同时还伴随着人员问责、社会影响等,“百害而无一利”。

    如何破解国土资源执法监察难题,把土地管理纳入更加规范有序的轨道?

    突出治标不忘治本,高新模式成效显现

    “你能下大力气拆除,为什么不能下大力气制止?”

    自去年起,一个突出治标不忘治本,摒弃国土部门单兵作战、实现多部门协同作战,以“发现在当初,制止在萌芽”为手段、“遏制增量,消化存量”为目标的国土资源执法新思路,在高新区悄悄地萌发、慢慢地理顺并被稳妥地付诸实施。

    以卫片执法检查为抓手治标。整改拆除工作是遏制违法占地行为、惩处违法者的最直接、最有效的途径,同时也是法律法规明确要求。去年,高新区以卫片执法检查为抓手,敢于碰硬、痛下决心、应拆尽拆,打了一场消除违法占地存量的攻坚战,并顺势掀起了一场违法占地治理高潮。

    2016年6月21日清晨,高新区召开“违法建设、违法建筑”集中拆除誓师大会,区党工委、管委主要领导挂帅,组织镇(街道)、公安、消防、规划、国土等部门的260余名工作人员、30余台执法车辆和机械对遵化店镇境内的“双违”项目进行摧枯拉朽式的集中拆除,全天共拆除违法占地10宗,违法占地面积14.7亩,其中耕地面积10.7亩。

    首战胜利后,该区持续扩大整改成果。“基本上是每周四都实行定期拆除,不同部门工作人员集体上阵,区、镇(街道)主要领导现场督战,仅在2017年春节前就组织了23次较大规模的集中行动,累计拆除卫片违法图斑及其他违法占地违法建设80多宗,涉及占地面积300余亩,有效遏制了违法占地行为,一些困扰多年的违法积留也逐步开始消化。”该区相关负责人说。

    由于不少违法存量时间久、成因复杂,该区还采取了择机消化的方式,对违法占地进行“手术刀”式的定向拆除。去年以来,该区先后组织开展了“集体土地清查”“预制板厂清理整顿”“汽车销售行业违规用地清理”等专项行动,大幅减少了违法用地存量。近期,为加大大气污染治理力度,该区组织对辖区内“散乱污”企业进行了强力整治,第一轮189家“散乱污”企业全部达到了“四清标准”,同时杜绝了新增违法“散乱污”企业用地。

    高新区管委会有关负责人表示,该区力争用2-3年的时间,把存量违法用地等隐性问题全部处置到位,将历史遗留问题基本解决。

    以创新巡查制度为载体“治本”。在国土资源执法监察中,高新区创新了一整套系统的巡查、发现、制止、报告制度,为确保违法占地零增量奠定了坚实基础。该区明确村两委会对“双违”整治工作负直接责任,认真夯实村级巡查职责,在现有区、镇(街道)、村三级动态巡防网络的基础上,着重强化了村、镇两级的巡防力量,几乎每天镇(街道)的电动巡防车都要出动,开展拉网式、全覆盖的巡查,“扎紧篱笆”。

    强化源头管理。高新区90%以上的建设任务都处于遵化店镇辖区,为发挥村级“桥头堡”作用,该镇研究出台了全市首个“双违”整治保证金制度。各村党支部书记、村委会主任每人每年各缴纳“双违”整治保证金1万元,对在一个管理年内本村庄未新发生“双违”行为的,退还保证金,并对村党支部书记、村委会主任和村集体、管理区各奖励1万元;对工作不积极不主动,失职、渎职、不作为、乱作为,参与“双违”行为的直接责任人和负有领导责任的,对保证金予以没收,并根据情节进行责任追究。

    市国土资源局高新分局制定了全市第一个《国土资源执法监察动态巡查工作制度》,合理划分以村为单元的二级巡查区域,并责任到人。一级巡查区域实行重点巡查,每周不少于两次,二级巡查区域实行动态巡查,每周不少于1次。巡查时间、巡查路线、巡查情况和巡查人员实行台账式管理。一旦发现非法破坏、占用土地等违法行为,要求立即停工并责令改正,对于虽采取多种措施仍不能有效停止的,及时依法依规立案查处。同时,制度还严格规定了责任追究条款。

    发现在初始、制止在萌芽,国土资源执法监察的高新模式成效凸显。近期全天卫片监测显示,高新区违法占地无增量。良好的土地利用管理秩序,消解了之前土地征收中耗时费力的种种干扰,在很好的保障项目建设用地的同时,又增加了区里的土地出让收入。

责任编辑:宋旻

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